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城中投资提高居民消费率列为发展目标，什么信号 | 解读“十五五”

消费是中国经济增长的第一引擎城中投资，未来五年大力提振消费是宏观政策的重要发力点。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标中提到，高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强等。

浙商证券首席经济学家李超表示，高质量发展除了通过科技进步带动全要素生产率稳步提升外，还首次提出居民消费率明显提高。未来需要进一步加强消费在两个大循环中的作用，也意味着消费的定位相较十四五有明显提升。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率长期偏低。《建议》提出“居民消费率明显提高”，意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力，完善社会保障体系、提升供给水平和改善消费环境以提升消费意愿，最终实现提振消费。

根据国家统计局的定义，居民消费率=居民消费支出/支出法GDP。

北大国发院经济学长聘副教授王敏今年6月在一次公开演讲中表示城中投资，中国的居民消费率处于全球极低水平。根据世界银行WDI数据，2023年，全球居民消费率均值为56.6%，中等收入经济体为52%，中国则仅为39.1%。

王敏表示，在投资驱动减弱的背景下，过低的居民消费率使得消费难以接替投资成为我国经济增长的新动能，进而导致近些年我国经济增速放缓。

星图金融研究院研究员黄大智此前撰文指出，过低的居民消费率也代表着中国经济增长的巨大潜力和广阔空间，不论是和发达国家还是同等发展水平国家比，中国的居民消费率都有至少20个百分点的提升空间，这样实实在在的增长空间，是未来经济增长最有利的支撑。

中国银河证券首席经济学家章俊告诉第一财经，在外部不确定难预料因素增多时期，我们更应该增强国内大循环内生动力和可靠性，更多转向内需驱动，尤其需要增强消费的基础性作用。“十五五”规划建议更加强调需求引领，更加突出内需作用，尤其是在消费领域大有可为。

针对“十五五”期间如何提振消费，《建议》提出一系列具体安排。《建议》明确，深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。

《建议》还提到，扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费城中投资，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬认为，《建议》的上述部署，意味着将政策红利精准滴灌至居民手中，并着眼于构建更长远的消费信心，通过加大基本公共服务领域的财政投入，有效减轻居民生活负担和未来不确定性，从而释放出被抑制的消费意愿。通过完善带薪休假、强化权益保护等制度保障，优化消费环境，使消费者“有闲消费”、敢于消费。

《建议》提出，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

李超表示，政策强调清理不合理限制措施，并不是一刀切全面放开，而是对抑制合理需求、与当前提振消费目标不匹配的限制做系统梳理和优化。比如在汽车领域，目前我国实施汽车限购的城市主要包括北京、上海、广州、深圳、杭州、天津等6个城市，预计后续地方可能因城施策，总体方向是从购置环节管制为主转向使用管理和综合治理。

他还谈到，在住房领域，2025年下半年起，一线城市陆续推出购房限购优化政策，预计“十五五”期间，在坚持“房住不炒”的定位下，一线城市可能会进一步优化调控措施，包括核心区限购政策的适度松绑，以更好地支持刚性和改善性住房需求，稳定需求与提振相关消费。

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